10月27日

　　5月31日是“世界無煙日”。中央國家機關愛國衛生運動委員會日前下發通知，要求機關單位帶頭打造“無煙環境”。節後上班首日，本報記者分赴全省各市，暗訪各地機關禁煙令執行情況。
　　“老煙槍”戒了煙，“例外”仍很普遍
　　6月3日上午9點，記者走進鎮江市政府大院，遇見市機關事務管理局副局長張劍斌，遞過一支煙，卻被老朋友婉言謝絕。“怎麼？戒煙了？”記者故意驚訝地問。張劍斌擺擺手笑著說：“真戒了！”
　　48歲的張劍斌是個“老煙槍”，以前一天沒兩包煙打不住，被單位同事打趣為“不熄火”。“不熄火”緣何主動熄了火？原來，去年12月1日起，《江蘇省愛國衛生條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，鎮江市也出台實施方案，明確劃定市級黨政機關辦公區域的公共部位為禁區，大院邊邊角角都貼上了禁煙標識。
　　記者暗訪發現，禁煙令下，各地機關單位均按照要求在辦公區域張貼了禁煙標誌，大多數機關人也能自覺遵守《條例》規定，以至於一些“老煙槍”不願偷偷摸摸找地方，索性戒了煙。但“例外”仍普遍存在。
　　3日上午，記者走進徐州市政府會議中心，在門口地上看到一攤煙灰，空氣里還殘留一股濃濃煙味。記者留意到，旁邊茶几上擺放著“請勿吸煙”的提示牌，上面留有徐州市市級機關事務管理局的監督電話。記者當即撥打該電話舉報，接線人員表示，監督電話公佈很長時間了，這是第一次接到舉報。記者問及有人違規吸煙如何處理？該工作人員讓詢問綜合處，綜合處則說領導外出，稍後回覆。但截至昨日下班，記者還沒有等到相關答覆。
　　在南京、宿遷、蘇州、淮安等地，記者暗訪發現，市政府大院內禁煙令執行情況普遍較好，但在縣區特別是鄉鎮街道一級，隨地抽煙情況仍然廣泛存在。有的辦公室里違規放置煙灰缸，裡面滿是煙頭；有的見記者來訪主動發煙；在蘇州某城區的會議室里，記者甚至還撞上一群人邊抽煙邊開會。
　　雖有明文規定，執法主體不明
　　有禁不止，機關人也有難言之隱。“縣裡要求把客商當‘上帝’，客商來辦公室談事情，抽根煙，你好去掐？”“單位一把手抽煙，有時開會還主動發煙，你能不點上？”“同事加班趕材料，想抽煙提提神，總拉不下臉叫人別抽吧”……採訪中，記者聽到以上幾類說辭。
　　雖然《條例》中明文規定：“在禁煙區您有權利對抽煙者說‘不’”，但在現實中，或礙於情面，或擔心後果，機關人員不敢、不便或不願說“不”，成為禁煙令難以徹底執行的原因所在。
　　此外，禁煙令如何落到執行層面，也是問題。按照《條例》，違反規定、在禁止吸煙場所內吸煙的責任人將被處20元到50元不等的罰款。但由誰來處販Ａ絲羈裁雌本藎磕殼吧形廾魅飯娑ā＜欽吡私獾劍短趵肥┬邪肽昀矗〗瞿賢ㄊ泄簿殖緔ǚ志侄韻角煽鮃徽趴匱譚５ァ�
　　南京工業大學法學所教授劉小冰表示，《條例》規定，教育、衛生、交通運輸、公安、食品藥品監管、文化、體育等部門，對控制吸煙工作都負有監督管理職責，但有的單位無執法權限，更不可能對上一級機關進行有效監管。他建議，“是否應當將控煙執法權交給某一個部門，專事公共場所控煙監管？”
　　領導幹部帶頭，還需制度配套
　　“我們局班子12位領導，有3位抽煙，現在領導帶頭不抽煙，還當起了控煙督導員。”徐州市水務局後勤中心的周曉軍告訴記者，上個月，他們單位專門成立了8人的控煙領導小組，由兩位局領導擔任組長和副組長。
　　事實上，禁煙工作好不好，關鍵看領導。5月20日，泰州市委書記張雷、市長陸志鵬分別在《領導幹部帶頭在公共場所禁煙響應書》上簽字，積極響應“領導幹部帶頭在公共場所禁煙”這一要求。泰州市委一位副處長跟記者說：“書記、市長帶頭禁煙，誰都不會去做‘出頭鳥’。”
　　禁煙除了個人自覺，還要靠細化的制度約束。為何學校控煙效果比較好？就因為配套了一系列可操作的制度。蘇州市教育局局長顧月華介紹，從5月1日起，全市各中小學校、幼兒園實施《禁煙管理規定》，禁煙工作成為學校年度考核的重要內容，要求學校內任何人、任何地點、任何時間一律不准吸煙。對被查3次以上的教職員工，年終考評時取消評優資格；對禁煙工作落實不到位的學校通報批評，通報3次以上的取消文明單位參評資格。
　　本報記者董超標 沈崢嶸
　　潘朝暉 王岩 王拓 王世停　　（原標題：機關控煙，領導帶頭還需制度跟上）